自然资源部每年利用卫星遥感监测成果开展卫片执法，让违法用地难以藏身，产生强大的震慑作用。一些人对土地卫片执法不了解，小编收集土地卫片执法常见疑问及相关知识解答如下： 一、卫星真的可以发现违法用地吗？ 卫片执法是通过卫星遥感技术（利用可见光、红外、微波等探测仪器，通过卫星携带的器材进行摄影或扫描、信息感应、传输和处理，形成卫星影像）获知地表变化，通过提取变化图斑进行数据分析和人工现场核查，判断是否存在违法用地行为。因此，卫星并不能发现违法行为。卫星只是发现了相关地方的地表发生了变化。如建了房屋、修了公路导致地表发生变化。 如下图方框中为同一地点前后不同时间的卫星影像图，可以明显看出后面方框内增加了很多建筑物，导致地表发生了变化。 二、卫片执法是如何发现违法用地的？ 卫星发现的地表变化，国家通过对照土地审批信息等数据进行分析，可以判断地表变化的地方是否经过用地审批。如果没有经过用地审批，将作为疑似违法问题发送到地方进行现场核查，经过现场核查，如果存在占地建设行为，按规定应当审批而未经审批的，即属于违法用地。
三、卫星发现的地表变化，全部都是违法用地吗？ 不一定。对国家下发的疑似违法问题，经过核查后有三种结果： 一是合法用地，即动工前已取得合法用地手续。虽然在图斑下发前已进行过合法性分析，但由于数据库不完整等原因，一些合法用地还会被作为疑似违法图斑下发。
二是违法用地，指动工前未取得合法用地手续，擅自动工建设。
三是假变化（伪变化）。如：盖大棚种植蔬菜，大棚导致卫星发现地表变化，但实际上土地用途并未改变。
四是其他情况，主要是地面确实发生变化但按照现行法律法规和政策不需要办理用地手续。包括高标准农田整治、农村道路建设、农田水利设施建设等等。
四、为什么我只是翻新了房屋，卫片执法都要来查？ 虽然没有新建，但翻新房屋同样改变卫星在天空中感知的“地表”形状，也会形成疑似建设图斑发到地方核查。如果原来的房屋没有办理用地手续，这样的翻新，即使只是换一下房顶，也会带出原来房屋违法占地建设的事，给自己带来很大的麻烦。
五、如果只占很小的一块地，卫星是否可以发现？ 虽然大部分卫星只能发现1米左右范围的变化，但随着技术越来越先进，一些卫星分辨率越来越高，0.5米大小的物体都能分辨清楚。因此，尽管占用的是几平方米的土地，都是可以被卫星发现的。
下面是2020年卫片影像图片，地上的房屋、田块、湾塘、道路清晰可见，街道上的树木、田里的塑料大棚清晰可见。 六、为什么我建房屋被卫星发现，同村的其他人建的没有被发现？ 卫星遥感受天气影响。卫星经过时，如果当地被云层覆盖，这次卫星经过就无法发现地表的情况。但因为卫星不停地在天上运行，今天不能发现，明天经过时可能会被发现。另外，提取地表变化需要采用其他技术，可能提取时存在疏漏，即地表变化不一定全部被提取。因此，不是每一处地表变化都能及时被发现的和及时被提取到，导致一些违法占地没几天就发现的，但一些违法占地很长时间没有被发现。
七、建好房屋后在房顶种上庄稼或盖上绿网，会被卫星发现吗？ 有人认为，既然卫星发现的是地表变化，那么我抓紧建房，建好后在房顶上种上庄稼或盖上绿网，和周围土地一种颜色，卫星岂不是发现不了？这种投机虽然符合卫星发现违法的原理，但是，房顶种庄稼或盖绿网的地块形状与真实的地块形状还是存在很大差异，也很容易被捉。
八、卫片执法的主要作用是什么? 卫星执法的主要目的是发现违法行为，督促整改查处。通过卫片执法，可以发现土地利用变化，经过核查、判定，对日常执法中尚未发现、或虽已发现由于种种原因难以查处的违法行为，督促进行整改查处。另外，通过卫片执法，可以评估一个地区自然资源管理秩序，督促地方加强土地管理。
来源|自然资源法律论坛 | 
发表于 2023-3-26 19:41:25
